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海 东 市 人 民 政 府
行  政  复  议  决  定  书
来源:    时间:2019年03月29日    

复决字[2019]第2

 

申请人周全德,男,汉族,生于1957年5月3日,系青海省金牛彩票市乐都区人,住该区碾伯镇前庄村七社。

被申请人:金牛彩票市乐都区人民金牛彩票

法定代表人:曾水清  职务:区长

地址:金牛彩票市乐都区古城大街50号

第三人:金牛彩票市乐都区碾伯镇前庄村七社

负责人:王得英  该社社长

地址:金牛彩票市乐都区碾伯镇前庄村

申请人对被申请人作出的《关于周全德和乐都区碾伯镇前庄村七社土地使用权争议一案的行政处理决定》(乐政〔2018〕76号)(以下简称《决定》)不服,于2018年11月26日向本机关申请行政复议,本机关依法已予受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人2018年10月8日作出的《决定》,并将位于乐都区碾伯镇前庄村沙沟沿的2.26亩土地使用权归申请人所有,征地补偿款132210元归申请人所有。

申请人称:                     

第一、1981年土地下放时碾伯镇前庄村村委会给申请人发包了位于本村沙沟沿的0.55亩家庭承包地。后申请人在承包地之外将沙丘荒地等进行填方开垦、平整,将承包地扩大至2.81亩,也就是争议的2.26亩土地,该地一直由申请人耕种30多年。根据原乐都县人民金牛彩票文件,乐政〔1989〕33号文件《关于重视和加强低产田改造和弃耕地利用工作的指示》精神,金牛彩票鼓励农民开垦“四荒”地,实行谁开发、谁经营、谁投资、谁受益的政策,使用权长期不变,可以继承,允许有偿转让,作为乐都区人民金牛彩票对自己出台的文件,应该坚决予以履行,应该尊重事实,尊重历史。申请人将荒地开垦良田,并耕种30多年,在没有征地之前,没有任何人提出异议,而第三人所争议的沙沟湾与申请人所耕种沙沟沿是两个不同的地块,沙沟湾土地已经被金牛彩票征用,补偿款已被村民分配,所以基本事实都未查清。

第二、根据国家《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条,农民集体使用其他农民集体所有的土地已满二十年的,应视为现使用者所有。第五十六条规定土地所有权或使用权证明文件上的四至界限与实地一致,但实地面积与批准面积不一致的,按实地四至界限计算土地面积确定土地的所有权和使用权,而申请人所持有的土地承包证书完全吻合,申请人开垦的此荒地完全在申请人承包的四至范围之内。此规定就是解决权属不清的土地纷争问题的规定,应当依法履行。

第三、申请人与第三人争议的2.26亩土地金牛彩票在做调查时,承认申请人将荒地改造成良田,并一直耕种30多年的事实,就应当将征地补偿款发放给申请人,第三人即便有异议,也应当以“四荒”地的标准支付给第三人,而金牛彩票征用土地是按耕地标准支付的,所以申请人认为应以耕地款中扣减荒地款的标准进行发放。

被申请人称:

一、被申请人具有对位于乐都区碾伯镇前庄村沙沟沿的2.26亩土地使用权权属争议的处理权限。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条 土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民金牛彩票处理。单位之间的争议,由县级以上人民金牛彩票处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民金牛彩票或者县级以上人民金牛彩票处理。

因此,被申请人是处理乐都区碾伯镇前庄村沙沟沿的2.26亩土地使用权权属争议的合法主体,且符合法律的规定。

二、被申请人作出的《关于周德全和乐都区碾伯镇前庄村七社土地使用权争议一案的行政处理决定》(乐政〔2018〕76号)事实清楚,证据充分,适用法律正确,内容合法,不存在撤销的情形。故应依法驳回申请人的复议申请,维持被申请人依法作出的决定。

第一,根据青海省金牛彩票市中级人民法院(2015)东行初字第48号《行政判决书》的判决:“撤销将前庄村七社的2.26亩土地登记在周全德名下”生效判决,被申请人根据其职能部门乐都区国土资源局和乐都区碾伯镇金牛彩票的调查及利害关系人碾伯镇前庄村七社的申请及提供的相关材料履行了法定程序,对确权双方均送达了相关通知,符合法定程序。

第二,根据乐都区审计局、乐都区碾伯镇镇金牛彩票、乐都区国土局等职能部门的调查及笔录证实,1981年土地下放时,乐都区碾伯前庄村村民委员会给申请人发包了位于前庄村沙沟沿的0.55亩家庭承包地,后申请人在0.55亩家庭承包地之外进行扩大至2.81亩栽种树苗,扩种的2.26亩土地使用权应属于碾伯镇前庄村七社集体所有,虽然争议土地2.26亩由申请人实际耕种,但碾伯镇前庄村村委会并没有发包给申请人,因此申请人与碾伯镇前庄村七社争议的2.26亩土地申请人没有使用权。

第三,关于申请人的对补偿款132210元要求被申请人发放的复议申请,被申请人认为已经明确告知其待争议确定后再行发放,申请人在对该土地还未确权的情况下就要求发放征地补偿款无事实法律依据,应当予以驳回。

第三人称:

一、被申请人作出的《决定》有事实根据和法律依据。

1、申请人明确承认1981年第一轮土地承包时只承包了所有权属于申请人的0.55亩土地,其余双方争议的2.26亩土地,系其在未取得承包经营权的前提下,用非法侵害第三人的集体利益的方式进行抢垦强耕的,其行为本身就是一种法律所禁止的侵权行为。被申请人的《决定》认定事实属于客观事实,争议的2.26亩土地的所有权、使用权均属于第三人所有。

2、关于申请人对乐政〔1989〕33号文的错误理解。在第三人与被申请人承包地的土地征用登记行政争议纠纷一案中,青海省金牛彩票市中级人民法院于2016年3月14日作出的(2015)东行初字第48号《行政判决书》,已经依据国务院有关行政法规,论证了申请人在没有与土地所有权人本案第三人签订土地承包合同的前提下,对争议土地进行耕种的非法性和对第三人的侵权事实的存在。现该判决已生效,具有法律效力,该生效的司法判决不仅对被申请人作出的《决定》有指导意义,同时也印证了《决定》的合法性。

二、申请人滥用法规,偷换概念,实属无赖。

申请人在《复议申请书》第二项中所引用的国家土地管理局1995年3月发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条、第五十六条,系对农民集体经济组织之间相互发生所有权权属争议时,如何确定所有权权属的规定,对土地所有权人第三人与申请人之间的承包经营权纠纷并不适用。

三、申请人自认长期侵占集体土地的事实,却无法举证证明其耕种的合法性。

经审理查明:

1981年,乐都县碾伯镇前庄村村民委员会将位于前庄村沙沟沿的0.55亩土地发包给了申请人。2012年,乐都县金牛彩票征收该土地时,经丈量土地面积为2.81亩,征收期间,申请人与第三人就2.26亩的土地使用权权属发生争议。经查,申请人未取得上述2.26亩争议土地的承包经营权,其对该土地(征收前)的经营行为也未经村集体同意。

本机关认为:未经发包的土地使用权属集体所有,即属本案第三人前庄村七社。被申请人作出的《决定》,符合法律法规规定,认定事实清楚,适用依据正确,程序合法。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:维持被申请人金牛彩票市乐都区人民金牛彩票作出的《关于周全德和乐都区碾伯镇前庄村七社土地使用权争议一案的行政处理决定》(乐政〔2018〕76号)。

如对本决定不服,可以自接到本决定书之日起15日内向金牛彩票市中级人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

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2019年1月24日